“萧卿有建议，但说无妨。”嬴政开口，安抚了一下萧何。
    萧何平复了一下情绪，肃声道：“陛下，君上，以臣观之，这些政策比起我大秦之现行制度，的确是更加完善。
    然而，如今我们面临着一个极为现实的问题。
    据国府的统计数据显示，在大秦发动统一之战之前，天下人口约为两千四百万左右。如今战后的天下人口尚未完成全面统计，以臣之估算，两千万便已经是极限了。
    但是，书中诸多政策实施所需的官员数量却是庞大至极。三省六部、地方郡县，至少需要目前的三至五倍官员数量才能勉强维持正常运转。
    此外，军队也是一个巨大的难题。军队中的常备兵力高达六十万，且这里所说的还仅仅是能战之兵，如果算上各类辅兵，恐怕得需要上百万之众。
    换句话说，帝国每十九个人就要养活一名士兵，而这仅仅是维持军队所需的人数，并不包括官员、不从事生产的商户以及其他各种费用。
    即使帝国近年来从西域、草原、百越等地获得了巨额财富，但仍有许多方面需要消耗大量资金。仅赎买矿产一项，据臣所知每年就需要耗费上千万两银子，更不用说军械、学院、工坊等都是消耗巨大的项目。
    因此，经过臣的计算，无论是人口还是财力，都无法支持如此庞大的变法计划。
    这笔账，臣实在是算不过来！”
    萧何一脸愁苦地说道，感到自己已经无能为力。
    萧何很清楚自己的定位，深知自己的责任重大，同时也明白君上对他的期望。
    对于这位大管家而言，没有什么比主人即将大展宏图时，自己却无法提供足够的资金更为痛苦的事情了。
    而实际上，萧何所说的官员情况比表面上看到的还要严重得多。单纯的人口数量增加，并不能完全反映出这些地方所面临的问题。
    早在大秦一统天下之时，就已经面临着官吏不足的困境。当时，乔松提前布局，以太学作为补充，才勉强缓解了这一问题。然而，即便如此，许多地方上的官员仍然身兼数职，负担沉重。
    如今，随着领土的扩大，人口的增长，再翻个三五倍，根本无法实现有效的治理。毕竟，读书人的培养并非一蹴而就之事，需要耗费大量的时间和精力。
    萧何的这番分析，令在座的众人皆面露惊色。
    韩非和李斯惊讶于萧何的才华，这个问题本身并不复杂，但萧何却能准确地把握大秦的全局，展现出了卓越的政治才能。
    昔日昭武君夸赞他为宰辅之才，果真没有半分夸大。
    嬴政更是惊讶不已，他没想到自己的儿子竟然会将朝堂上的详细情况告诉萧何。
    这逆子也不知道眼光到底是如何锻炼出来的，听闻这萧何被自家逆子发掘出来的时候，才十几岁，就真笃定此子能成才啊。
    现在看来，这逆子为了培养这萧何，也是没少下功夫。
    这份见识，不错。
    乔松有些无语，他还以为什么事儿呢，感情是这个。
    “萧卿，变法不是一蹴而就的，而是需要循序渐进，是一个非常复杂的过程。”乔松有些无奈的解释道。
    他懂萧何的顾忌，只是这事儿真急不来。
    当初商君变法，纵然有孝公的支持，依然耗费了十数载之功。甚至到了后来，以身祭法，都没能彻底将变法成果稳固下来。
    若非惠文王一力坚持，被旧贵族推翻变法也不是没有可能。
    而乔松的变法也是一样，也是分阶段的。这也是嬴政和乔松两父子将这四人叫来的主要原因，就是为了商议出一个具体的方案，而不是说让他们拿到变法改革的计划书，就立马开始执行。
    后世有句话说得好，领先半步是天才，领先一步就是疯子。
    为了不让自己变成疯子，乔松只好一步一步的把大伙儿都变成这样的疯子。这样一来，大家都疯了，也就谈不上疯不疯的问题了。
    萧何愣了一下，不由得露出了一个尴尬的表情，向乔松拱了拱手表示歉意。
    “那么，陛下是打算从分封入手吗？”韩非询问道。
    李斯双眼瞳孔一缩，瞬间想到了师兄出现在这里的原因。
    之前师兄始终不愿意为秦效力，即使入了咸阳也只是待在法家学宫教书育人，如今竟然愿意向陛下出谋划策，想来便是这个原因了。
    可陛下最终还是要用分封吗？
    不对，倘若真是如此，昭武君何必变法呢？
    那么……
    李斯突然眼睛一亮，想起了不久前的流言。
    嬴政坦然承认道：“不错。朕正打算以此为突破口，先一步完成中央的变法，再逐步向下推进。”
    “请恕在下直言，陛下所预想中的分封，恐怕还不够。”韩非道。
    天下间聪明人不少，倘若是周的分封，那么自然足够抵消既得利益者的敌对。
    可秦的分封大打折扣，就有些不够了。
    李斯面露不解，怎么分封还有什么问题吗？
    乔松示意了一下，萧何便小声地向李斯解释了起来。
    另一边，乔松则是向韩非解释了起来：“师兄所言不错，所以朝廷需要先做一件事。”
    “哦？”韩非疑惑的看着自己这个小师弟：“愿闻其详。”
    “朝廷会兴建一座都城长安，另外会改蓟城为幽州，并进行扩建；将原楚地江水之畔的金陵邑的石头城改名金陵，并以都城规模进行建造；会对洛邑进行重建。
    以此四城为帝国之首都长安，北都幽州，南都金陵，中都洛邑。”
    韩非微微一怔：“君上欲将水搅浑？”
    “此乃顺手为之，真正目的还是为了以这几座城池作为大秦的陪都，用以加强大秦对于各地的管理。”乔松回答道。
    “效仿齐国五都制吗？”李斯沉吟了一阵：“的确是个好办法，不过如此一来，耗费会很大。”
    “消耗是值得的。毕竟，如今的天下十分广阔，咸阳已难以辐射帝国全境。”乔松回答道。
    其他几人纷纷点了点头，这倒也是。
    在乔松的设想中，陪都会有陪都的规制，会有重兵镇守，以防各地生变。
    同时，乔松不打算在初期公布这几座城的用意，还打算拉上大哥扶苏，老三来把水搅浑，让朝臣误以为这几座城池所代表的疆域要实行分封。
    而这就是乔松投下去的饵，就看多少蠢蛋会为了这个不存在的饵而争个头破血流，以给朝堂上争取变法所需要的时间，同时削弱抵抗派的敌意。
    因为在座的都将是自己人，乔松丝毫不隐藏自己的目的。
    韩非默默的给自己小师弟竖了个大拇指，看来小师弟完成一统之后，依旧是宝刀未老啊，这对付起自己人来还是一向的……嗯，阴损。
    李斯倒是没什么感觉，他已经能察觉出来，陛下想要对付哪些人了。尤其是某位在他之上的那人，对方要是不腾位置，他李斯怎么上去。
    萧何与陈平二人眼观鼻，鼻观口，口观心，一副和我们无关的模样。
    尤其是陈平这个家伙，表现的跟朵白莲花一样，好似这主意不是他出的一般……