兽人被打跑，马贼也在徐来的收拾下，几乎绝迹。
    以往弄得草原民不聊生的一个重大问题，来自贵族阶级的残酷压迫，也在徐来的整顿下，几乎再也不见。
    如今的草原，进入了前所未有的政治清明阶段，不说家家夜不闭户，路不拾遗，最起码能家家有余粮。
    徐来的粮食，自然不会的一直发下去。
    可他制定的土地政策，只要各地官员能够切实执行，即便遇上疾病等问题，也能保证最起码的温饱。
    地球上粮食收获没有这么多，遇到天灾人祸，普通百姓更是连丝毫抗争能力都没有。
    即便如此，历史上也屡有盛世，虽然这也跟战争之后，土地重新分配有关。
    对于草原人来说，如今的生活，已经足够让人满意。
    哪怕这两年，草原上的各种战斗接踵而至，可跟着徐来这一方的人，却从没有受到亏待过。
    早不知道多久，草原牧民们，就已经希望徐来可以统治整个草原，让他们能够脱离苦海。
    如今，却真的已经有消息传出，据说徐来在打败了兽人之后，获得了神殿以及教皇的认可，要在草原独立成国。
    消息是从那些信徒的口中传出来的。
    徐来虽然没有统治过这些信徒，可徐来是重新立起战神像的人。
    同时，神殿还明确了徐来神眷者的身份，并且明确了徐来在神殿的地位，仅次于教皇。
    不仅如此，这些信徒展转万里，神殿再有准备，也不可能一帆风顺。
    即便绕过了战乱地区，却还是没能绕过那些无良的贵族。
    许多地区的贵族，拿着神殿的钱财，却没能准备足够的米粮，或者干脆用陈米糠米来应付。
    战乱一起，农民们无法安心生产，即便这个世界的土地营养丰富，粮食也容易出现短缺。
    粮价受到战争影响，不断升高是事实，可神殿转移的毕竟是帝国子民，且还给足了银钱。
    就这，许多人依旧是饿着肚子，过着饥一顿饱一顿的日子，来到草原。
    幸好到了草原之后，他们无需再挨饿，蔬菜水果之类的不敢保证，但是主食管饱，且每天都能有肉。
    草原养有牛羊，肉食提供不算太难，反倒是水果蔬菜这些玩意，极其的金贵。
    然而对于这些信徒们来说，徐来给的待遇，简直是到了天堂一般。
    好的待遇，加上信仰的加持，让这些信徒们在收到主管牧师们的命令后，格外卖力的为徐来宣传着。
    没有哪个国家的建立，是悄无声息的。
    现在已经全力支持徐来的神殿，早就开始了默默为徐来建国进行造势。
    杜尔主教亲自赶到顽石城，除了放心不下那几十万信徒外，还是想早一日见到徐来，好把那张图纸交给他。
    把图纸交给徐来，明确了徐来的想法，神殿才能把事情做到明处。
    否则，以后神殿暗地里推动徐来建国的事曝光出来，双方难免会产生某种矛盾。
    哪怕的确是徐来要建国，可他自己建国，和被人推动着建国，可是两个完全不同的感受。
    到那时，徐来必然要去探究神殿的想法。
    等回头发现当初建国时，超过一半都是神殿的虔诚信徒，日后说不得就要对神殿各种提防。
    神殿在历任帝国之中，都能拥有唯一的国教地位，眼光和手段，向来也都是不缺的。
    不过此时神殿的诸位主教们，也并没有其他的想法。
    在他们的认知当中，身为神眷者的徐来，自身就是战神意志的体现。
    而神殿，是战神的神殿，拥有战神意志的徐来，几乎就相当于是神殿真正的主人。
    因此，神殿提前为徐来造势，也是为以后的重新兴盛而造势。
    然而徐来想要建国，除了神殿的认可之外，其他国家以及各大势力的承认也很重要。
    外面不认可的势力和国家如果比较多，加入草原国家的人和势力，顾忌自然会更重一点。
    比如土著贵族，各大商会，大型佣兵团等等，会担心是否能和外部势力以及国家进行商贸，参与任务，会担心自己的贵族地位是否能得到认可。
    这些问题不解决，徐来固然可以正常建国，却也难免弄得人心动荡。
    要知道，遍数历史上的数次大战，无数降临英雄降临，也不是只有徐来才有点良心。
    历史上，比徐来更加圣母的人，多了去了，他们有人甚至还效法圣贤，直接免去了农业税。
    连华夏都是在经济水平达到一定阶段之后，才取消农业税的，这些圣母此时提出这项政策，无疑太过超前。
    事实也证明，这样的做法，始终只能是昙花一现。
    降临的英雄，即便选择精灵等长寿种族，也无法跟真正的精灵那样活个百八千年的。
    他们的政策再好，一旦这些强大的英雄死去，也免不了人亡政息，甚至他们都少有能正常死亡的。
    这个世界，掌握力量的，是那些高等阶的职业者，法师，骑士，射手，唯独没有平民。
    英雄自身再强大，也没办法时时刻刻的防备危险。
    徐来没有免去农业税，但把税收降低到了3成，让统治阶层能够获得好处，这样他们的反抗欲望才不会那么强烈。
    可是说实话，3成也最多就是现在，当初第一代至高王和一众贵族们约定的，也是这个比例。
    回头等徐来一挂，特权阶层必然还是想方设法的为自己寻求利益的。
    人不为己天诛地灭，这是亘古不变的真理。
    徐来开国，已经靠着3成的农业税，收纳了民心，靠着战神的眷顾，获得了信仰。
    剩下的，就是获得真正有力量者的支持。
    不需要全部，哪怕只笼络住一部分，也足够徐来建立起一个新的国家。
    提前坐传送阵回到清风城的徐来，已经和苏雅她们商量了好几天。
    建国以及大型仪式的准备工作，早已经开始。
    徐来虽然并未明说，但坊间已经传的沸沸扬扬，清风城的官员们也是早就有所耳闻。
    徐来还亲自下了行政命令，命令各地长官们，安排好手中工作后，要赶在下月13日之前赶到清风城。
    下个月13日，也就是5月13日，如果徐来没记错的话，他是5月14日降临这个世界，5月15日渡过了来到这个世界的第一个早晨。徐来从没有建立过自己的国家，也没有当过国王，心里多少还是有些向往和憧憬的。
    否则的话，即便国会好处那么多，徐来也必然要深思熟虑之后，选择一个恰当的时间建国。
    如今不假思索的就下定了决心，回到清风城后就立刻开始推动，心中的激动自然不言而喻。
    如此激动人心的时刻，又怎么不选择一个有意义的时间点呢。
    来到这个世界之后，徐来从没有跟任何人，透露过自己的生日，也没有进行过任何形式的庆祝。
    这个世界是有预言术之类的法术的，徐来谨慎起见，就从未透露过自己的详细信息。
    后来即便有了荣誉骑士勋章，徐来也早已习惯。
    那么，另外一个对徐来，对苏雅，对他麾下所有人都有纪念意义的时间节点，就是他降临这个世界的日子。
    所以，徐来把正式建国的时间，定在了下个月15日，距今还有不到一个月的时间。
    只是建国的其他工作，推进的都很顺利。
    皇宫的选址，徐来就定在了自己现在居住的城堡内。
    国会以及皇宫，都是英雄建筑，花钱就能瞬间完成，因此倒也不用提前准备太多，只需要把附近的道路以及建筑清空。
    选择城堡，一来是这几个建筑功能完全重复，皇宫是徐来的居住地，城堡也是徐来用来居住的地方。
    把它们放在一起，同样耽误徐来和大臣们议事，关键是还能节省一大笔的费用。
    徐来现在居住的这座城堡，光是那一圈城墙，就能为他节省下大量的金币，以及木材、矿石等基础资源，稀有资源。
    等城堡腾空，徐来随时可以把议会升级到国会，然后把城堡升级成皇宫。
    可在此之前，徐来必须要把许多事给彻底定下来。
    一个是建国以后的制度问题，另一个则是建国时的封赏问题。
    前者关系到一个国家的根本，后者则关系到现在以及将来的人才，是否愿意跟着他徐来混。
    一个小气，又不愿意分享的老板，是做不大蛋糕的，因为从始至终就只有老板一个人愿意卖命。
    即便是世界上最黑心的老板，也要给员工一点东西，否则谁还能白帮你干活不成。
    徐来回到清风城，首先就是和喻兰，苏雅她们，根据之前汇总的所有资料，给所有投靠了徐来的人，进行一个功劳排名。
    排在首位的，自然是苏雅，蕾娜，吉赛尔以及塔汗等人。
    但是根据功劳，对这些人进行封赏的时候，就必须要涉及到国家的体系。
    历任帝国，一直以来的体系，都是分封制，最多在分封制之上，再加一点别的什么东西。
    比如雄狮王朝就在分封制的基础上，加入了中央军的概念，用以巩固王朝统治。
    徐来不愿意使用分封制，是因为分封制国王的权利和议会是平等的。
    也就是贵族们，可以利用议会制度来限制国王的权利。
    比如国王要无限征兵，无限收税的时候，贵族们就能利用议会来阻止这种无理要求。
    当然，国王的基本权利，还是能得到保障的。
    比如每年多少次征税是合理范畴的，确定好之后，议会以及贵族们必须无条件遵守。
    又比如国王有权在必要时，征召贵族为其作战，只要满足一定条件，这个贵族就必须响应征召。
    徐来现在倒是不怕有什么议会，他的领地内，原有的贵族他统统不会承认。
    新的贵族，也根本来不及成立什么议会。
    关键是分封后，贵族的权利实在太大，太容易脱离掌控。
    别的不说，徐来统一草原都没多久，只是下令迁移牧民，他沿途下发的粮食等物资，就不知道被贪墨了多少。
    徐来手里不止有吉米递交的那些报告，也还有简元呈交上来的密报。
    简元专业搞情报的，对徐来还足够的忠诚，负责情报部门工作简直再合适不过。
    两份情报互相印证，基本不太可能出现冤假错案。
    只是徐来现在还没空处理他们，等他们来了清风城之后，他再动手以儆效尤也不迟。
    光是这一件事，就已经足以让徐来不敢直接套用分封制。
    然而，除了分封之外，他也实在找不到其他什么好的方法，可以笼络住那些真正掌握力量的人。
    哪怕改用华夏古代的封建制度，一来要徐来对这种制度足够了解，二来则要别人能够接受。
    很可惜，这两个条件都不可能实现，徐来除了通过电视和小说了解一些皮毛之外，根本一窍不通。
    勉强摆上去，也只是画虎不成反类犬，沦为笑柄。
    这是没办法改变的事实，相信以前那些降临者，不是没想过要更改这种制度。
    但他们都面临和徐来同样的一个问题，只身一人来到这个世界，骤然之间形成一股势力。
    徐来下个月才降临一年，却已经到了要建国的程度。
    如此的根基，又如何能够稳固，也就根本无力改变大局。
    别的不说，只要他敢乱搞，建国仪式上众人直接提出辞职，怕是徐来当场就得抓瞎。
    草原上百座城市，就算一个城市只派十个管理者，他到哪去找这一千人。
    况且，十个人哪怕全是各部门头头，没点自己的班底，能干的了什么事。
    带上班底，那又得多少人，徐来就是变也变不出这么多的人来。
    没人能管事，徐来武力再强横，也只能是破坏，而无法生产。
    所以，新的制度必须得这些人接受，但却又要能让徐来自己满意。
    “郎君，你要的历任贵族的分封土地，以及这些土地所对应的粮食收获，都已经计算好了。
    按照你定的，全是按照农庄的生产效率而定，24小时满额满员工作，也就是一天100单位粮食而定。
    不过，咱们这里是草原，粮食种植不受加成，所以没算其他的。”
    徐来接过喻兰递来的账本，发现记录和计算的都极为详细，立时大喜过望。