只见面前，一群瘦骨嶙峋的灶户只是穿着个褂子，下面套着一条热裤，在监工的督促下缓缓向前。
他们被晒的皮肤硬化脱落，手脚显示出一股病态的白色。
面前竖着两根旗杆，两人双手被反绑吊在上面，嘴唇干枯，人已经昏迷过去了。
朱标看向方克勤：“这两个人犯了什么错误？”
方克勤并不知道：“殿下，臣这几日一直都在整顿盐运使司，还未来得及整顿盐场。”
他马上将监工招呼了过来，问道：“你说，这两个人犯了什么错？”
监工跪地叩首：“此二人偷偷自己开灶煮盐，按照大明律法，第一次初犯，当曝晒三日！”
两淮盐场实行的是团做法，必须一个团队才可以制盐，不允许独自开灶。
在团队内部实行的是保甲法，假如有人私自开灶同一队伍中人知情不报，与他同罪！
朱标向前走去，来到真正晒盐的地方。
方克勤说道：“两淮盐场大部用的还是煮盐，这晒盐法确实先进，但需要等范公堤重新修好后才可推广。”
“否则一个海浪便有可能前功尽弃。”
“这几日我已经决定从福建盐场那边请来官吏，请他们帮忙推广晒盐。”
“他们那边已经九成都使用晒盐之法了。”
朱标微微颔首，行走不多久看见一个老头，正扛着一包盐慢慢向前，但他力气不够，走两步就趔趄一下。
“把他叫过来。”
“是！”
方克勤将人叫了过来，那老者不停叩首，诚惶诚恐：“参见老爷，参见老爷。”
朱标露出和蔼的笑容，就和当初朱元璋面对扬州十八家居民的时候，“别害怕，我只是有些话要问你一下。”
“坐吧。”
朱标率先一屁股坐在地上，老者感觉距离拉近很多，也坐了下来。
“贵人有甚话就问吧，小老儿肯定回答。”
“你什么时候被点为灶户的？”
“洪武三年吧，具体我也记不得了。当时的扬州老爷还是姓杨，听说后来被杀了。”
“我从外地返回扬州的时候先是被分了地，然后再给官府做徭役的时候被派来修筑盐场，修完之后就直接留这儿了。”
朱标问道：“你年纪这么大了还被点成灶户？”
老者说道：“本来都已经回去种地了，但我弟弟他们一家跑了，所以我才又被点了过来。”
朱标问道：“这里做工辛苦吗？”
老者犹豫了一下：“额。”
朱标拍拍他的肩膀：“有什么说什么就好，不必担心。”
老者这才说道：“辛苦不辛苦的，每个官来了都不一样，这没法说啊。”
“有些官，他看的紧一些，交完额盐之后还让你全力生产余盐，然后从我们手里将余盐全部买走。”
“有些官自从上任后就没来过，余盐不余盐的无所谓，额盐生产完了就行。”
“上一任官他就坏透了，天天拿鞭子逼着我们产盐，生产出来的余盐还被他全部抢走。”
“哎~我们也没办法。”
所谓额盐，就和田税一样，灶户每年需要上交固定的数目，这是引盐的主要来源。
所谓余盐，就是在额盐之外又生产出来的多余食盐，按照大明律余盐需要被官府高价收购，而后合并到引盐中统一卖出。
陈雍言道：“殿下，臣一向有话直说。”
“大明律规定的很好，皇上初心是好的，高价收购余盐，对灶户并不委屈。”
“但因为灶户的生杀大权都握在盐场官员手中，如此官商勾结就为常态。”
“别说高价收购了，平价收购都很难见，甚至强抢都稀松平常。”
“因为两淮盐场大多用的都是煮盐法，那个煮盐的铁锅不知殿下见过没有，需银二十五两才能铸造一口。”
“而铁锅，还有木柴等煮盐所需的东西全部由灶户自备，假如余盐被抢，灶户根本就无力制备煮盐需要的东西。”
“这种时候只会有两个情况。”
“要么灶户逃亡，要么所谓的余盐都会被暗中卖掉，这就是私盐的主要来源。”
朱标看向那个老者，突然想到什么：“你弟弟为什么跑了？”
“这...”老者看了他们一眼，不敢说。
方克勤道：“我是新来的都盐御史，你有话就说，知无不言，我不会怪罪的。”
老者这才指了指陈雍：“就和这位贵人说的一样。”
“余盐被抢走，连煮盐的草料都买不全，额盐上交不够，这才跑了。”
陈雍言道：“殿下，据我估计，余盐的量可能会远远大于额盐的量。”
“开中制度确实很好，但并不完善！”
“每年因为余盐变成私盐，从两淮盐场逃掉的赋税可能就是个天文数字！”
“用来打一场草原估计都够了！”
大明刚刚开国，可以说一穷二白，印花税的出现稍稍缓解了一些，但对于四面漏风的王朝还是有些杯水车薪。
朱标之所以这么信任陈雍，和他搂钱的本事也有很大关系。
“陈雍，你说该怎么办呢？”
“不如大方一点，直接承认余盐私卖！”
“什么？”
“什么？”
陈雍此言一出，方克勤傅友德包括那个老者在内，全都愣住了。
几人寻了个房间，陈雍差人将整个盐场的地图找来，用毛笔在上面边画边说：“殿下。”
“刚刚您也听到了，在如今现行的制度下，灶户根本毫无积极性可言。”
“碰上个喜欢游山玩水糊弄的官，他们就把每年的额盐交完便了事。”
“碰上个好官，能把余盐价格给足，他们就多生产一些。”
“假如碰上张长年那种混账，就必须拿着鞭子去抽，否则的话他们会采取消极怠工的手段，就连额盐都交不上去。”
“在我看来，这一切的一切，都是官府垄断，没有市场导致的。”
“市场？”
朱标嘴中一直在呢喃这两个字。
“殿下，市场就好像一双无形的手，可以暗中调控事情的走向。”
“您看地图~”
朱标、傅友德、方克勤三人凑了过来，陈雍指向关厢的位置：“我们干脆承认余盐私卖，就是说灶户每年上交额盐之后，可以将生产的余盐不经过官府直接卖掉。”
“但是卖盐的地方需要我们来固定！”
“假如，我们将关厢修成一个庞大的市场，给制盐的各个灶户团队开放档口和仓库，在关厢和城门之间设置检查站，修建甬道。”
“每当余盐累积到一定程度，就好像赶集一般，我们将市场开放，灶户入住，并且召集盐商在市场中购买余盐。”
“盐课提举司也在市场办公，按斤课税。”
“每一斤余盐都要开具小票，一共四联，第一联存放于盐运使司，第二联存放于盐课提举司，第三联上交户部，第四联交给商人当做他们贩卖的凭证。”
“另外，税课司也要在市场里面设置办事机构，贴上印花税票，以印花税来监督！”
“大明各地的关卡有权检查余盐小票和上面是否张贴印花税票。”
“这样的话，原本流入黑市当中的私盐就会全部在官方设置的市场当中交易，流失的盐税也都会弥补回来。”
傅友德去过北方，知道开中法的重要性，出言问道：“先生。”
“允许余盐私卖的话，不会牵扯到引盐吗？”
“万一破坏了开中法。”
“后果不堪设想。”
陈雍摇摇头，显得非常笃定：“难道不承认余盐私卖就没有这个问题了吗？”
“在我看来！”
“引盐的核心是额盐，每年灶户只有上交完额盐之后才可以煮制余盐，所以引盐绝不会受到任何影响。”
“甚至，若是改为引盐法和余盐法相结合，余盐的多少就和灶户的收入息息相关，灶户的生产积极性便会大幅度提高。”
“盐产量就也会提高！”
“殿下，此法在臣看来，对大明朝有百利而无一害！”
方克勤拍案叫绝：“主动设置市场，将所有的私盐都摆在明面上来，完善开中制度。”
“原本泛滥的私盐居然成了好东西。”
“先生真不愧有点石成金的本事啊。”
陈雍说道：“私盐泛滥是既定的事实，与其掩耳盗铃，不如主动承认。”
“只有面对问题，才可以解决问题！”
朱标思忖再三，也觉得引盐法和余盐法结合完全没有问题：“那就先在两淮盐场施行一下，看看效果。”
“假如没问题再推广到全国各地！”
“方克勤，孤给派一千兵丁，你先将关厢改为市场。”
“陈雍，这段时间你也盯着一些，有什么不合适的地方你两沟通就是。”
“孤不能长久离京，马上就要回去。”
“两淮盐场这边就拜托你们了。”
方克勤陈雍马上行礼：“不敢。”
朱标拍拍他们的肩膀：“有什么事情可以差宋和直接给孤递奏疏，不管什么困难，孤都给你们扛着。”
“你们放心干就是。”
陈雍说道：“臣还要向殿下请旨。”
朱标摆了摆手，拍了拍屁股：“说！”
陈雍道：“允许余盐私卖最大的问题在于贩卖渠道。”
“假如市场内没有人来买盐，那我们所做的一切宣告失败。”
“而这些渠道在各大盐商手中都是绝密，他们绝不会心甘情愿的交出来。”
“就算下旨，表面糊弄的可能性也非常之大。”
“这便是顾正德能存在的原因！”
“现在的盐商大概分为三种，第一就是在边关屯粮换取盐引的山陕商人，第二则是屯占盐引的扬州盐商。”
“第三是各地负责运输的水商和内商。”
“我想请旨，假使这些涉及私盐的商人没有杀人等罪过，那便先饶恕其人一命！”
“接下来我自有妙法利用他们，逼迫其交出手中所有渠道，归朝廷所用。”
朱标点头说道：“准了！按照你的想法做就行。”
“还有其他事吗？”
“没有了！”
“嗯！”
傅友德保护朱标来到靠近海岸的范公堤，这是当年范仲淹修建的，也正是因为堤坝的存在，两淮盐场才能免受海浪的袭扰。
看着那蔓延至天际的瀚海长堤，朱标感慨说道：“整条堤坝长六百多里，朝中还有一堆奸臣鼠目寸光，时不时便出言弹劾。”
“范仲淹顶着这么大的压力却还是将堤坝修了起来。”
“可见，用对了人才是干大事的第一要素！”
“陈雍，方克勤，你们就是孤的范仲淹啊。”
朱标来到范仲淹的祠堂，上香祭拜之后，将两淮盐场的一切交给陈雍，转身回京去了。